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南方日报:监督机制加码 盯紧基层权力 高明四个村委会正式挂牌成立村纪委

发表单位:高明区纪委发表时间:2020-07-21

 

  7月20日,高明区的罗西、石水、崇步、宅布四个村党委设立的村纪委正式挂牌成立,每个村纪委还有3名纪检委员同时走马上任。这标志着高明一体推进农村基层监督组织建设工作正式进入试点实施阶段。

  高明一体推进农村基层监督组织建设,旨在通过建立“一体化”议事、履职、管理、考核机制,推动村(社区)纪委(纪检委员)、村(居)务监督委员会、村(居)廉洁监察员一体建设、一体履职、一体管理,构建贯通联动、全面覆盖、有力高效的村级权力运行监督制约机制,增强农村基层监督合力,促进农村基层监督从“有形”走向“有效”,从而进一步推动全面从严治党向农村基层延伸,持续净化农村基层政治生态。

  南方日报记者 盛正挺 叶能军

  通讯员 明纪宣

  1 背景

  村级权力运行需进一步规范

  在高明一体推进农村基层监督组织建设的规划中,设党委的村(社区)将设立纪委,设委员3名,其中书记1名,由村(社区)党委委员担任,其他2名委员由所在村(社区)的党员担任;设党总支、党支部的村(社区)将设立1名纪检委员,这名纪检委员由党支部委员担任。

  在此之前,高明各村(社区)已有村(居)务监督委员会、村(居)廉洁监察员等监督力量,为何要增设村(社区)纪委(纪检委员)?

  “从现实情况来看,有的农村基层干部纪法意识仍然相对淡薄,滥用职权、坐收坐支、挪用公款等现象仍时有发生,村级权力运行还需进一步规范;从我们的机制来看,农村基层监督力量分散,农村基层监督实效也有待提升。”高明区纪委监委党风政风监督室主任谭兆通说。

  来自高明区纪委监委的统计数据显示,2017年以来,高明区纪检监察机关累计立案查处农村党员、干部违纪违法案件360件,其中2017年98件,2018年136件,2019年126件,分别占当年立案总数的59.7%、56.7%和52.1%。

  以更合镇泽河村委会原书记、主任曾某强一案为例。据了解,2014—2019年,曾某强在担任更合镇泽河村委会书记、主任期间,利用职务便利,公款旅游、向村中租户索取好处费、插手村中工程项目收取回扣、私分村集体资金。经法院审理,曾某强犯非国家工作人员受贿罪,被判处有期徒刑1年6个月并没收违法所得。

  2 创新

  多股监督力量由“分散”走向“集中”

  按照佛山市纪委监委关于进一步加强对村(社区)干部监督的有关工作要求,今年6月,高明制定了《佛山市高明区一体推进农村基层监督组织建设实施细则》(下称《实施细则》),从组织设置、人选条件、准入退出、职责权力、工作机制、考核奖惩等方面,明确了村(社区)纪委(纪检委员)、村(居)务监督委员会、村(居)廉洁监察员一体建设标准及指引。

  按照《实施细则》,高明村(社区)纪委(纪检委员)委员人选优先考虑符合条件的村(居)务监督委员会委员、村(居)廉洁监察员、党支部委员会委员;同样,村(居)廉洁监察员优先考虑村(社区)纪委(纪检委员)委员、村(居)务监督委员会委员。这将有效整合村(社区)纪委(纪检委员)、村(居)务监督委员会、村(居)廉洁监察员等各种监督力量,使基层监督力量从“分散”走向“集中”。

  “我们推动村(社区)纪委书记三个监督职务‘一肩挑’。就是让村(社区)纪委书记通过法定程序担任村(居)务监督委员会主任,并担任村(居)廉洁监察员负责人。这样一来,就实现了监督队伍的深度融合。”高明区纪委常委曾永利表示,目前,四个村实现三支队伍人员100%重合,这有助于降低管理成本,提升监督质效。

  《实施细则》对农村基层监督组织成员人选的准入进行了细致的规定。据介绍,通过严格执行准入机制,目前四个村的纪委书记均为大专学历,平均年龄33.8岁,有丰富的农村基层工作经验。

  为了指导履职,《实施细则》明确了农村基层监督组织成员的9项职责和4项权力,并编制了《佛山市高明区农村基层监督组织“一体化”履职清单》,将9项职责进一步分解为40条清单,清晰列明职责事项、履职要求和履职频率等要素,以便农村基层监督组织成员“照单履职”。

  《实施细则》明确规定,镇(街道)及其相关职能部门、村(社区)要积极创造有利条件,大力支持农村基层监督组织及其成员有效履行职责。对故意不配合、不支持、设置障碍干预和阻挠农村基层监督组织及其成员正常履行职责,甚至打击报复的,将视情节依规依纪依法严肃处理。

  3 规划

  明年6月底覆盖全区行政村

  “感觉肩上的责任更重了,但同时我们工作的职责也更明确了,我们履职也更有底气了。”高明区杨和镇石水村委会新当选的纪委书记何炳鸿说,他和另外2名纪检委员将加强自身的学习和培训,提高履职水平。

  “进一步做实做细村级监督工作,是进一步加强对农村基层干部监督的重要举措,而一体推进农村基层监督组织建设又是进一步做实做细村级监督工作的重点工作。”曾永利表示,一体推进农村基层监督组织建设将有效整合农村基层监督力量,全面加强村级监督工作,有力破解农村基层目前存在的“上级监督远”“同级监督软”“群众监督弱”等难题,构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制,有效管住农村基层干部乱用、滥用权力行为,进一步净化农村基层政治生态,“我们希望把这项工作做成农村基层治理的鲜活样本,将制度优势转化为治理效能的生动实践。”

  按照高明区纪委监委的规划,到2020年底,高明其他符合条件的行政村将坚持因地制宜、稳步推进的原则,成熟一个推广一个,直到2021年6月底所有行政村全面完成农村基层监督组织一体建设。

  到2021年底,一体推进农村基层监督组织建设的各项机制制度将更加成熟定型,并取得初步成效。到2022年底,一体推进农村基层监督组织建设取得明显成效,高明农村基层政治清明,村(社区)党组织管党治党的责任意识更加强化,农村基层党员、干部廉洁履职,村级小微权力运行规范有序,村(居)务、账务公开透明,损害群众利益行为和腐败案件明显下降,群众的获得感、幸福感、安全感进一步增强,全面从严治党在农村基层纵深发展。

  此外,为进一步做实做细村级监督工作,巩固拓展农村基层党风廉政建设和反腐败工作成效,高明还规划了多项工作任务。

  例如,落实党内谈话工作机制,镇(街道)党委(党工委)书记、纪委(纪工委)书记定期约谈村(社区)党组织一把手,探索建立村(社区)党组织一把手向镇(街道)党委(党工委)述责述廉机制;深入实施基层正风反腐三年行动计划,健全领导包案、提级办理、协同办案机制,加强对各类涉农惠农资金管理和使用情况的监督检查,坚决查处农村基层涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题;推动监察职能向农村基层延伸,健全与审判、检察、公安、审计和行政执法机关的信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享等工作机制,加大对非党员监察对象违规违法行为的惩戒力度。

  ■皂幕时评

  基层监督也要精益求精

  基础不牢,地动山摇。不论是打赢脱贫攻坚战,全面建成小康社会,还是推进乡村振兴战略,加快农业农村发展,工作基础在基层,力量源泉也在基层。农村基层干部身处农村改革发展的第一线,其廉洁履行职责,对落实党的路线方针政策,维护农村集体和农民群众利益,促进农村经济社会又好又快发展,具有十分重要的意义。

  在当前全面从严治党的背景下,如何管好农村基层干部?一体推进农村基层监督组织建设,正是对高明对农村基层监督的一次强化和升级。

  相关统计数据显示,中国约60万的行政村里有数百万农村基层干部。由于缺乏有效监管,加上新型城镇化进程中土地开发带来的巨大利益诱惑,“小村官、大腐败”成为中国社会转型期一个值得关注的现象。

  尤其在广东、浙江、江苏以及北京等经济较发达地区,从集体土地交易、旧城改造等领域滋生出来的“千万级贪腐村官”数量不少:浙江省永嘉县新桥村原村委会主任余乾寿,在拆迁和安置房项目中,贪贿3000余万元;深圳市龙岗区“村官”周伟思,在旧城改造项目中曾涉嫌收受一房地产公司逾千万元“好处费”;海口市5名村干部利用协助征占土地的职务便利,侵吞村民征地补偿款近1300万元……

  高明地处珠三角,如今又正面临粤港澳大湾区建设、珠三角枢纽(广州新)加快选址规划等重大历史机遇,区域价值凸显。高明有镇街干部表示,以前是外出招商,现在是投资商主动找上门。另外,数百个革命老区近两年正如火如荼地开展乡村振兴建设等工程。无形之中,手握土地资源的农村基层干部“权力寻租”的空间也同步扩大了。

  从《村民委员会组织法》和《中国共产党农村基层组织工作条例》看,村委会成员是村民自治组织的管理者,农村党组织成员则是各级党组织联系9亿农民的“神经末梢”。在一些人眼中,他们“是官非官,是民非民”。他们并非手握国家权力的官员,却为何屡屡能够损公肥私、中饱私囊?

  据调查,农村基层干部腐败案件频频产生的一个重要原因是法律意识淡薄,他们文化程度相对较低,对相关法律规定认识模糊,基本的法律常识缺失;而更重要的是,国家法律法规虽有明确规定,但不少地方没有遵照执行,在有法可依的情况下,少数农村基层干部依旧大权独揽,不仅有法不依、有章不循,甚至将权力转变为谋取私利的工具。

  善除害者察其本,善理疾者绝其源。因此,要预防或查处农村基层干部腐败现象,必须要建设一支铁面无私、执法必严的监督队伍,并配以保障监督权顺利行使的完整机制。

  在已设有村(居)务监督委员会的基础上,高明去年9月设立村(居)廉洁监察员,此次又增设村(社区)纪委(纪检委员),这是对农村基层监督层层加码,精益求精。

  高明305名廉洁监察员分散在各村、社区,是基层廉情信息的“收集员”和党风廉政建设政策法规的“宣传员”,紧紧盯住了农村基层干部的“微权力”。截至目前,村(居)廉洁监察员已累计向高明各镇(街道)纪(工)委反应报告问题和线索70多条,并配合镇(街道)纪(工)委对今年建设的200多条革命老区乡村振兴建设工程进行跟进监督、全程监督。

  设立村(社区)纪委(纪检委员)则更进一步强化了基层监督,不仅整合了村(社区)纪委(纪检委员)、村(居)务监督委员会、村(居)廉洁监察员等监督力量,更系统地完善了基层监督机制。

  例如,《实施细则》明确,“农村基层监督组织独立行使监督权,不从事与监督无关的工作”“对故意不配合、不支持、设置障碍干预和阻挠农村基层监督组织及其成员正常履行职责,甚至打击报复的,将视情节依规依纪依法严肃处理”。在成员准入方面明确,“本人及其近亲属未担任村(居)民委员会委员,本人未担任村(社区)会计(报账员)、村(居)民小组长、农村集体经济组织负责人”。

  细致的规定彰显了高明持续净化农村基层政治生态的决心。不过,现在才刚进入初步实施阶段,《实施细则》能否不折不扣地落实,整合之后的队伍能否发挥出更强的“监督力”,实现“1+1+1>3”的效果,还有待实践的检验。

  去年,高明纪检监察机关受理的涉及反映农村基层党员、干部的检举控告信访举报件同比下降35.11%。高明廉洁满意政府指数在佛山五区中排第一。一体化建设农村基层监督组织能否让高明群众的获得感、幸福感、安全感再提升,我们拭目以待。

  ■亮点

  高明村级监督工作的

  五个转变

  系统思维+一体建设

  监督力量从“分散”到“集中”

  坚持系统思维,推动村(社区)纪委(纪检委员)、村(居)务监督委员会、村(居)廉洁监察员一体建设、一体履职、一体管理。

  坚持一体建设。制定《佛山市高明区一体推进农村基层监督组织建设实施细则》,从组织设置、人选条件、准入退出、职责权力、工作机制、考核奖惩等方面明确村(社区)纪委(纪检委员)、村(居)务监督委员会、村(居)廉洁监察员一体建设标准及指引。

  坚持一体履职。整合村(居)纪委、村(居)务监督委员会、村(居)廉洁监察员职责,编制“一体化”履职清单,推动村(社区)纪委书记三个监督职务“一肩挑”,通过法定程序担任村(居)务监督委员会主任,并担任村(居)廉洁监察员负责人,实现监督队伍深度融合。

  坚持一体管理。理顺村(社区)纪委(纪检委员)、村(居)务监督委员会、村(居)廉洁监察员管理机制,构建以镇(街道)党委主导、镇(街道)纪委(纪工委)主抓、组织及民政等相关职能部门参与的工作格局,建立“一体化”议事、履职、管理、考核机制,实现管理规范、工作要求、评价标准“一把尺”。

  严格准入+及时退出

  监督队伍从“配齐”到“配强”

  严格准入条件与程序。明确农村基层监督组织成员人选“六项正面清单”与“三项负面清单”,明确准入程序、任期与管理体制,并与《广东省村(社区)“两委”干部人选条件审查办法》《高明区关于建立健全村(居)务监督委员会的实施意见(试行)》等相关规定有效衔接,确保“选对人”。目前四个村的纪委书记均为大专学历,平均年龄33.8岁,有丰富的农村基层工作经验。

  明确退出情形与责任。按申请退出、主动清退和自动解除三种类型,列明对农村基层监督组织成员应予以清退的五种具体情形,并明确退出程序及后续要求,对存在其他违规违纪违法行为的,将依规依纪依法追究相关责任。

  九项职责+四项权力

  监督职权从“有形”到“有效”

  明确九项职责。围绕“监督什么”,明确农村基层监督组织及成员主要履行监督全面从严治党主体责任及党风廉政建设责任制落实、农村基层干部廉洁用权及尽责履职、村(社区)重大事项决策、集体“三资”管理、农村工程项目、村(居)务公开、涉农惠农政策落实及资金使用发放、协助镇(街道)纪委(纪工委)开展初核、调查和廉洁教育工作以及完成上级交办的其它工作任务等九项职责。

  赋予四项权力。赋予农村基层监督组织及成员行使知情权、质询权、建议权和协助调查权,对故意不配合、不支持、阻挠农村基层监督组织及其成员正常履行职责,甚至打击报复的单位及个人,将视情节依规依纪依法严肃处理。

  履职清单+科学考核

  监督管理从“粗放”到“精细”

  编制履职清单。围绕“怎么监督”编制《佛山市高明区农村基层监督组织“一体化”履职清单》,主要包括40项具体职责,明确职责事项、履职要求、工作频率、工作方法等内容,农村基层监督组织成员通过“照单履职”,有的放矢,提高监督实效。

  坚持科学考核。围绕“监督得怎么样”,实施层级考核,对农村基层监督组织制定了11个考核指标、37个考点,对农村基层监督组织成员制定了7个考核指标、17个考点,重点考核规范化建设、日常履职、监督实效及综合评议等方面。科学应用考核结果,年度考核结果与个人的评奖评优、连任续聘、工资、补贴或绩效考核奖等挂钩。

  四项机制+两张表格

  监督保障从“无序”到“规范”

  “四项机制”保障农村基层监督组织规范运作。建立集中议事、工作报告、信息收集、学习培训四项工作机制,明确具体工作要求,搭建沟通渠道,不断提升队伍素质,促进农村基层监督组织规范管理、沟通顺畅、工作有序、监督有效。

  “两张表格”保障农村基层监督组织成员规范履职。整合原村(居)务监督委员会、村(居)廉洁监察员在履职过程中要求的会议纪要、走访记录、监督建议书、工作台账等资料,集成设计《农村基层监督会议记录》《农村基层监督工作记录》,优化表格、简化填写,并要求客观如实记录监督活动、妥善保管。

  

  

  

    

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