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中共佛山市生态环境局高明分局党组关于巡察整改阶段性进展情况的通报

发表单位:高明区纪委 发布时间:2021年04月01日 10:00 转发至: 

  根据区委统一部署,2020年6月5日至8月7日,区委第三巡察组(佛山市区委交叉巡察组第一组)对中共佛山市生态环境局高明分局党组(以下简称“生态环境分局党组”)进行了巡察,9月26日,区委巡察组向生态环境分局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

  一、以政治建设为统领,将巡察整改作为重大政治任务抓紧抓实

  生态环境分局党组切实担负起全面从严治党主体责任,坚决将整改工作作为重大政治任务,严肃整改纪律,措施到人到岗,确保问题整改落实到位。

  (一)行动迅速,责任明确。巡察意见反馈会召开后,生态环境分局迅速召开了党组会议专题学习、深入领会、消化吸收巡察反馈意见,深入剖析原因,研究部署整改责任及整改措施,形成了《中共佛山市生态环境局高明分局党组落实高明区区委第三巡察组(佛山市区委交叉巡察组第一组)反馈意见整改工作方案》及反馈意见问题清单、任务清单、责任清单。召开反馈意见整改工作动员会,严肃认真开好巡察专题民主生活会,局党组全体成员、机关各股室、事业单位主动认领任务,逐条对照检查,建立整改台账,狠抓整改工作落地见效。

  (二)统筹兼顾,相互促进。生态环境分局党组坚持把整改融入日常工作,融入深化改革,融入全面从严治党,融入班子队伍建设,协调推进、同步落实。持续改善高明生态环境质量,充分释放国家生态文明建设示范区优势效应。深化生态环境领域放管服改革,环评审批改革覆盖全区,是支持做好“六稳”工作、落实“六保”任务的具体措施,对优化营商环境具有积极作用。强化管党治党责任,再次深入学习《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》,深刻把握落实全面从严治党主体责任的丰富内涵、实践要求和具体任务,并在实际工作中抓好规范执行。全面加强党建工作,认真落实“三会一课”、民主生活会、谈心谈话等制度,加强常态化教育、管理、监督,持续营造起风清气正的政治生态。全面落实意识形态工作,压紧压实党组责任。强化班子建设,强化干部队伍建设,不断提高选人用人工作水平。

  (三)建章立制,注重长效。对巡察组反馈的问题,生态环境分局党组既在治标上下工夫,对于个性问题立行立改;又在治本上不放松,针对共性问题深刻剖析根源,及时制定完善了相关规章制度,强化制度执行,从根本上堵塞漏洞、解决问题,将建立和完善规章制度作为整改落实构建长效机制的关键环节,促进全局干部职工作风转变,切实把巡察成果转化为推动发展的强大动力。

   二、整改情况

  (一)聚焦基层贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署情况方面问题的整改

  1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深不透”问题的整改。

  (1)关于“理论学习抓得不实”的问题。

  整改情况:一是推行党组、党组中心组学习“理论+业务”模式。将习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平生态文明思想、习近平最新发表的重要讲话精神、生态环境法规政策等纳入党组、党组理论中心组学习的重要内容,主题发言、交流发言均采取“理论知识传达/学习+业务思路/部署”发言模式,把学习成效转化为提升做好本职工作的能力。如2020年11月26日党组中心组开展意识形态专题学习时,学习了习近平总书记关于意识形态的重要论述,部署了生态环境领域宣传工作,谋划开创新时期全面参与美丽高明建设的新局面;2020年12月15日党组中心组开展总体国家安全观专题学习时,部署了筑牢生态安全屏障工作。二是巡察整改期间,要求全体党员干部结合本职工作撰写和提交学习《习近平谈治国理政》第三卷心得,要求局内区管干部提交了学习贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话、重要指示精神和学习贯彻党的十九届五中全会精神心得。三是严格执行《区委宣传部关于进一步完善党委(党组)理论学习中心组学习制度的通知》(明宣通〔2020〕46号)及《佛山市生态环境局高明分局党组理论中心组学习制度》文件要求,发挥工作机制在指导党组理论中心组学习的作用。2020年第四季度,生态环境分局党组共召开了6次党组理论中心组学习,全年累计16次。生态环境分局党组将坚持每年度制定党组中心组学习计划,根据最新工作要求及时修订完善学习制度,并提交党组会研究讨论。

  (2)关于“意识形态工作流于形式”的问题。

  整改情况:一是深入学习习近平关于意识形态工作的重要论述精神。2020年10月24日,召集全体党员干部开展了1期意识形态专题培训会;2020年11月26日,党组中心组开展意识形态专题学习;2020年12月15日党组中心组开展总体国家安全观专题学习,通过学习加深认识意识形态工作的极端重要性。二是及时排查生态环境领域意识形态风险点。2020年10月,排查出生态环境领域意识形态安全敏感点5个,邀请区分管领导参加生态环境分局党组会议,听取生态环境领域意识形态安全敏感点的分析研判部署汇报。分析研判出的对策在10月24日的全体党员大会上作出了具体部署。三是制定了《中共佛山市生态环境局高明分局党组意识形态工作责任制工作清单》,明确了党组对生态环境系统意识形态工作负主体责任,明确了党组班子成员对意识形态工作的“一岗双责”责任,明确了局各部门以及下属事业单位的具体责任,形成了意识形态工作齐抓共管态势。四是于2020年11月11日召开了“以案四说”警示教育暨巡察整改专题民主生活会,会上党组及党组成员均专题汇报了意识形态存在问题。五是强化生态环保领域网络安全工作。生态环境分局自建的禽畜养殖三区划定图GIS系统、油烟在线监控系统、黑烟车智能监控识别管理平台等3个信息系统已于2020年9月完成信息安全等级保护测评。

  2.关于“贯彻落实党中央决策部署不到位”问题的整改。

  (3)关于“生态文明建设与群众获得感存在差距”的问题。

  整改情况:一是对生态环境领域信访案件进行梳理分析。经分析,高明区在秋冬季(每年9月至12月)生态环境领域信访案件占全年案件的60%以上。二是督促重点企业在秋冬季采取限停产、错峰生产、深化治理等综合措施有效化解突出环境问题。三是重点打击超标排污、不正常使用治理设施等违法行为。2020年9月至12月,我局共立案查处环境违法行为8宗,拟处罚金额共194万元,其中6宗为超标排放案件、1宗为不正常运行废气治理设施案件。四是精准治污,加强帮扶,提升重点企业污染治理水平。制定重点企业“一厂一策”,促使企业开展深化治理。同时,积极开展VOCs重点企业销号整治工作。五是开展片区式综合整治提升工作。制定重点工业片区环境整治提升工作方案,在2020年12月14日召集该片区18家企业召开会议,要求限期落实整治工作要求,以全面提升区域环境质量,化解信访投诉问题。六是针对综合性气味问题,充分发挥环委办的统筹协调作用,分类施策。针对来自于区外的工业源影响,强化跨区域环境治理,与南海、三水、高要等6区(市/县)签订跨界区域联防联治协议,合力整治跨界环境污染问题。针对焚烧生活垃圾产生气味污染,督促城市管理部门强化垃圾焚烧巡查监督工作。针对附近河涌及农业畜禽养殖污染,水利部门强化河涌整治,农业部门开展畜禽养殖异味整治。针对建筑施工产生气味污染,住建部门开展建筑施工异味整治。

  (4)关于“打赢污染防治攻坚战中问题不少”的问题。

  整改情况:一是2018年1-12月,高明河沧江水闸断面水质均值为Ⅲ类,达到省考核要求的Ⅲ类目标,完成市挂牌督办问题销号。2019年-2020年,沧江水闸断面水质稳定达到Ⅲ类水质考核目标要求。二是针对仍有投诉的中央、省、市案件,采取领导包案制,并于2020年11月13日对该7宗案件相关负责人进行约谈并提出整改要求,执法人员现场进行逐一核查企业整改情况。三是实施环境信访分级处理,对于初次投诉的问题,镇街优先化解处理;对于重复投诉案件,采取区镇联合的工作模式,充分结合镇街对基层问题化解的工作经验和区级部门的专业能力,采取综合措施,着力化解信访投诉问题。四是精准治污,加强帮扶,提升重点涉诉企业污染治理水平。制定重点涉诉企业“一厂一策”,促使企业开展深化治理。同时,积极开展VOCs重点企业销号整治工作。五是开展片区式综合整治提升工作。制定重点工业片区环境整治提升工作方案,在2020年12月14日召集该片区18家企业召开会议,要求限期落实整治工作要求,以全面提升区域环境质量,化解信访投诉问题。

  (5)关于“贯彻落实党中央‘六稳’、‘六保’工作不够重视”的问题。

  整改情况:结合生态环境部门职能职责,重点从项目准入、企业服务方面发力,落实好“六稳”、“六保”要求,重点包括:一是制定实施环评审批正面清单,对21个行业53类建设项目推行环评告知承诺制并建立严格的事中、事后监管制度。二是制定实施监督执法正面清单,发挥激励导向作用,制定污染源差别化环境监管清单,对不同行业、不同风险等级、不同信用评级的污染源实施分级管理。三是推行非现场监管,充分利用无人机巡查、在线监控、污染防治攻坚“一张图”大数据分析等科技手段开展非现场检查,及时提醒复工复产企业正常运行治污设施。

  3.关于“党组全面领导作用发挥不充分”问题的整改。

  (6)关于“领导班子自身建设有待加强”的问题。

  整改情况:一是制定了《中共佛山市生态环境局高明分局党组全面从严治党主体责任清单》,推动发挥“关键少数”率先示范作用,带头严格落实党风廉政建设主体责任,严格落实中央八项规定及其实施细则精神。二是谈心谈话范围全覆盖。严格按照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等相关规定,党组织领导班子成员之间、班子成员和党员代表、中层干部与所属股室人员之间、党员和党员之间开展经常性的谈心谈话,做到谈心谈话制度全覆盖,把握班子运行状况和干部思想动态。三是11月11日召开的“以案四说”警示教育暨巡察整改专题民主生活会,局党组成员对照违纪违法案件暴露出的问题以及巡察整改任务,敢于承认和担当,查摆了问题,挖掘了思想根源,提出了整改措施;相互批评开门见山、坦诚磊落,又实事求是、出于公心,做到了见人见事见思想,真正达到了解决问题、触动思想,增进团结、促进工作的效果。四是就西江产业形成气味扰民问题,开展了高明区典型工业挥发性有机物调查分析,提出了4条详细对策。五是加强领导班子思想政治建设。狠抓党组学习、党组理论中心组学习,重点加强七种能力的培养锻炼,严明党的纪律特别是政治纪律、组织纪律,学习生态环境领域法规政策,运用好习近平新时代中国特色社会主义思想和生态文明思想,研究解决实际问题。

  (7)关于“党组会议议事决策不规范”的问题。

  整改情况:一是完善了班子会议的议事规则和决策程序。二是归纳了党组会议决策及记录不规范的存在问题,目前的党组会议都能严格按照民主集中制要求,严格执行党组书记末位表态要求,进一步规范党组会议的记录,如实、详细地记录了参会人员的发言情况和会议的讨论过程。三是严格执行“第一议题”学习制度,每次党组会议至少安排1个议题专题传达学习贯彻总书记最新重要讲话、最新重要指示批示精神,会后第一时间形成会议纪要并抓好贯彻落实,确保把学习贯彻落实到具体措施、具体行动上。

  (8)关于“廉政风险排查及制度建设有所缺失”的问题。

  整改情况:一是组织开展了2020年度的廉政风险排查,制定岗位廉政防控措施。二是纪检监察组会同局机关纪委发挥贴身监督、日常监督、全程监督的优势,依托局作风纪律抽查制度,每月不定时对干部职工作风纪律方面进行抽查,让干部职工感受到零距离、面对面的监督压力,倒逼干部职工知敬畏、存戒惧、守底线。三是纪检监察组见缝插针开展廉政风险点提醒教育。四是重新梳理生态环境领域的现行制度,结合机构改革新要求,正在研究对领导班子会议制度、污染源“双随机”抽查制度等制度进行修订完善。

  (9)关于“事业单位作用发挥不充分”的问题。

  整改情况:一是2020年10月12日前完成对局全部下属事业单位混编混岗情况的全面排查。二是2020年10月20日前对局所有借调下属事业单位的人员全部返回编制所在单位工作。三是进一步梳理和充实区环境保护科学研究所的职能职责,加强对返回人员的业务培训,让返回人员尽快适应新的工作岗位。

  (二)聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面问题的整改

  4.关于“形式主义官僚主义政治不到位”问题的整改。

  (10)关于“落实基层减负力度不足”的问题。

  整改情况:一是要求局内各股室、下属事业单位组织股室、单位工作人员学习了中央、省、市、区关于解决形式主义突出问题为基层减负工作上的决策部署精神。二是发文过程中,认真核查文件是否可以合并或者不发。2019年第四季度发文量为303份,2020年第四季度至今发文量为82份,发文量减少72.9%,达到了市委、区委关于严控发文总量减少30%- 50%的要求。三是坚决整改文山会海,对照《佛山市高明区贯彻落实中央八项规定精神实施办法》的各项要求,严格控制会议数量、会期和规模、提倡讲短话,反对讲空话、套话,清理规范各类文件简报、发扬“短实新”文风,坚决压缩篇幅,防止穿靴戴帽、冗长空洞,并加强调查研究。

  (11)关于“机关工作作风不实”的问题。

  整改情况:一是建立了项目受理和办理周调度制度,本年度环评审批效率大大提高。经查询“一门式、一网式政务服务平台”我局2020年审批项目均未超期。二是实施环评审批改革制度,进一步压缩审批时限。三是针对行政导航方面,对行政导航流程上的个别节点进行调整,加快行政导航呈批、转办、上报的效率,实行行政导航办文提醒及责任追究制度,与年底考核评优挂钩。四是转变干部作风,提升工作成效。通过教育培训、谈话提醒、通报批评等形式切实抓好工作作风,促进干部真抓实干,确保各项工作有序高效推进。

  5.关于“依法履职廉洁用权有待加强”问题的整改。

  (12)关于“行政执法不严格”的问题。

  1)对“行政执法过程中存在应立案未立案、应处罚未处罚的”问题的整改。

  整改情况:一是生态环境分局对案件进行了重新梳理核查,不存在应立案未立案、应处罚未处罚的问题。二是生态环境分局严格执行落实行政执法三项制度(《广东省行政执法公示办法(试行)》、《广东省行政执法全过程记录办法(试行)》、《广东省重大行政执法决定法制审核办法(试行)》)。

  2)对“行政执法效率不高”问题的整改。

  整改情况:一是按照佛环函〔2020〕151号《佛山市生态环境局关于进一步规范行政处罚相关工作的意见》,进一步明确办案流程节点和时限要求,督促各部门认真开展案件办理。二是每季度组织办案部门召开案件办理讨论会议,选取典型案例进行分析、讨论、交流,总结办案过程会出现的问题,努力寻求解决办法,提高案件办理效率。三是会同司法部门、检察院和上级,定期评查案宗,倒逼办理效率和办案质量提升。

  3)对“立案审批不规范”问题的整改。

  整改情况:一是生态环境分局于2020年11月底前完成了2017年以来依法不予处罚案件的结案工作。二是加强管理,按规定对案件进行结案和归档,案卷归档后,任何个人不得修改、增加、抽取案卷材料。案卷保管及查阅,按档案管理有关规定执行。三是为规范立案审批,将完善包含立案流程、专人跟进立案工作及案件办结等事项流程的工作制度,以规范立案案件的文书格式及编号的管理。

  (13)关于“聚焦行政处罚不规范”方面的问题。

  1)对“部分行政处罚决定不严谨”问题的整改。

  整改情况:一是生态环境分局对2017年以来依法撤销的5宗案件进行了重新梳理核查,不存在行政处罚决定不严谨的情况。二是强化执法取证规范性,按照《佛山市生态环境局关于进一步规范行政处罚相关工作的意见》以及行政处罚法对于调查取证的规定要求,加强证据有效性采集及审查。三是结合目前镇街综合行政执法类权力事项改革要求及我区生态环境领域实际情况,计划出台《关于进一步规范行政处罚相关工作的指引/意见》,严格落实重大行政执法决定法制审核和行政负责人集体审议制度。目前该项工作正在进行。

  2)对“行政处罚存在随意性”问题的整改。

  整改情况:一是生态环境分局近期对该案件进行了重新梳理核查,不存在行政处罚随意性情况。二是加强对生态环境部、省厅、市局关于行政处罚自由裁量权相关规定的学习、培训。三是严格执行生态环境部、省厅、市局关于行政处罚自由裁量权的相关规定,应实施从重/轻处罚的,不遗漏不算错:调查取证时完善关于可能涉及从重/轻情节的事实和证据调查,作为证据附案且须在自由裁量情况说明中列出具体内容;进行案件审核时加强对自由裁量规定各类情形的事实、证据的审查,监督落实自由裁量的规定。四是在执法过程中遇到关于自由裁量权适用、违法事实认定、法律适用等方面疑难问题时,加强与上级部门沟通,避免出现由于理解的差异对案件处理产生影响。

  3)对“行政处罚文号管理混乱”问题的整改。

  整改情况:针对存在问题,生态环境分局立行立改,进一步改进工作方式,取消了之前预留号的做法,改变了处罚文书号的使用顺序,采取每个案件用一号取一号的方式管理处罚文书号,严格落实每个进入处罚程序的案件都必有文号,安排专人跟踪负责处罚工作进度,清晰掌握每案进度。

  6.关于“落实中央八项规定精神不到位”问题的整改。

  (14)关于“公务用车登记不完善”的问题。

  整改情况:一是立行立改,对公务用车的使用登记表进行修改完善,增加了取车时公里数、还车时间、还车时公里数等内容。二是组织各股室、下属各事业单位的负责人认真学习了《佛山市生态环境局高明分局公务用车使用管理制度》,严格按照制度的要求使用公务用车并做好用车登记。三是要求各用车部门每个月初将上个月的公务用车登记表扫描报局办公室留存,由局办公室每月对公务用车使用制度执行情况的进行监督检查,保障制度的有效落实。四是严格落实公务用车维修保养、加油卡管理等方面的制度,进一步加强公务用车的管理,堵塞廉政风险漏洞。

  (15)关于“经费管理不到位”的问题。

  整改情况:一是对有关事项进行核实。经核实,该事项为工作人员工作疏忽,在报销时缺少提供接待审批表。二是分管财务的党组成员对该工作人员进行了提醒谈话,要求其进一步增强工作的责任心和遵守制度的纪律性。三是组织了各股室、下属各事业单位的负责人和财务人员认真学习《中共佛山市委办公室、佛山市人民政府办公室关于进一步加强我市党政机关国内公务接待管理的意见》、区的相关接待方面的文件精神和局相关接待方面的报销要求,要求各部门负责人和财务人员进一步增强接待经费使用报销的责任意识,严把接待经费的报销审核关,对于不符合报销要求的公务接待费用,一律不予以报销。四是对有关工作人员报销购买机票费用的情况进行核实,由于相关工作人员对生态环境分局的财务制度、差旅报销制度不熟悉,直接个人账户购票,没有使用公务卡结算或公户转账;而当时考虑到是出于公务,所以予以办理报销手续。五是分管财务的党组成员对相关工作人员进行了提醒谈话,要求进一步增强遵守制度的纪律性。六是在制度培训会议上,再次向各股室、事业单位负责人强调要加强差旅费的报销管理,严格执行公务卡或银行转结账制度,杜绝将报销费用直接划入职工个人账户的情况再发生。

  7.关于“资金管理、资产处置及项目合同管理有待加强”问题的整改。

  (16)关于“部分费用支出依据不足”的问题。

  整改情况:一是对有关事项进行核实,经核实,该事项为工作人员工作疏忽,在报销时误餐申请表上注明了加班人员姓名,但是发票背后没有加班人员的签名确认。二是分管财务的党组成员对该工作人员进行了提醒谈话,要求要加强局内部制度的落实,加强对报销审批手续的审核把关。三是组织各股室、下属各事业单位的负责人和财务人员认真学习《佛山市生态环境局高明分局关于明晰公务出行交通费、差旅住宿费、伙食补助管理的通知》(佛明环字〔2019〕58号),要求各部门负责人和财务人员进一步增强差旅费、误餐费等经费使用报销的责任意识,严把经费的报销审核关,对于不符合报销要求的费用,一律不予以报销。四是进一步充实帮扶慰问活动费用报销的支撑材料,2020年中秋慰问困难群众报销时附上了慰问对象的签收表、照片等材料。

  (17)关于“专项资金监督管理不到位”的问题。

  整改情况:一是根据《广东省省级生态环境专项资金管理细则》文件精神,制定实施《佛山市高明区生态环境专项资金管理方案》,严格按照管理方案执行,做好生态环境专项资金管理工作。二是对于每一笔上级下达的专项资金使用,生态环境分局党组都能严格按照“三重一大制度”,通过党组会议专题研究讨论。三是印发《佛山市生态环境局高明分局关于开展生态环保专项资金管理使用自查自纠工作的通知》(佛明环字〔2020〕82号),持续开展生态环保专项资金管理使用自查自纠工作,例如2020年11月组织区财政局、生态环境分局和第三方专家开展2017-2020年中央生态环境资金使用情况专项检查,及时将专项检查有关情况反馈给各项目单位,其中重点检查核查了土壤污染防治排查专项资金110万元的资金使用台账,该项目台账已重新完成梳理,包括五大方面:项目资金批复材料、项目招标材料、项目合同、项目资金支付材料、项目实施监督材料。

  (18)关于“固定资产不按规定处置”的问题。

  整改情况:一是已办理了该公务用车的固定资产注销手续,并已在固定资产系统中进行了减账。二是堆放在办公楼楼梯的待报废固定资产经财政局批复后按照报废手续进行了报废。三是将进一步完善生态环境分局的固定资产制度。

  (19)关于“合同管理存在法律风险”的问题。

  整改情况:一是对近三年局已签订的合同进行自查,核查是否存在同样的问题,依法依规对缺项进行补充。二是严格落实《佛山市生态环境局高明分局关于加强资金类合同管理的通知》要求,加强资金类合同的管理。生态环境分局办公室对落实情况加强监督检查,凡是不符合管理要求的合同,一律不予以盖章。三是强化公章管理,严格按照《佛山市生态环境局高明分局印章管理办法》的审批程序执行。

  (聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设方面问题的整改

  8.关于“基层党组织建设存在薄弱环节”问题的整改。

  (20)关于民主生活会准备不充分”的问题

  整改情况:从严规范民主生活会。2020年11月2日,局党组根据区委组织部《关于落实省委巡视反馈党的建设有关问题整改的通知》要求,对《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》等民主生活会的有关政策和工作要求进行集中学习,进一步提高严肃党内政治生活的思想认识和政治站位,严格按要求落实民主生活会制度要求,确保民主生活高质量召开。在已召开的“以案四说”警示教育暨巡察整改专题民主生活会中,生态环境分局党组班子严格执行民主生活会有关规定,认真做好会前准备,深入开展谈心谈话,班子成员之间相互谈心谈话,与分管的股室负责同志、与所在党支部党员开展谈话,既谈工作问题、也谈思想问题,既谈自身差距、也提醒对方不足。通过征求意见函、设置征求意见箱等方式共征求得意见建议19条。在局党组书记的把关下,党组成员深刻剖析了问题产生的根源并制定具体整改措施,党组班子及成员共查摆出具体存在问题144条。2020年度的民主生活会,班子成员加大了自我问题的剖析力度,落实了会前谈心谈话机制,加强了对个人剖析材料的把关审核,达到了红脸出汗的效果。

  (21)关于党建工作不够重视”的问题

  整改情况:一是梳理明晰了党组与机关党委的关系,党组履行党建主体责任,局机关党委作为机关党建工作专责机构,在区直机关工委、局党组领导下,负责组织推动本部门机关党建任务落实,之后每年严格按照党组抓党建工作和机关党委落实机关党建任务的区别制定相应的工作计划。二是党支部对照《中国共产党党支部工作条例》以及《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》进行了自纠自查,共查摆出问题26条,并列出整改措施,逐项整改完成。三是积极推动党务工作者参与党建业务培训,局机关党委以及党支部分别安排了支部委员参与了广东省党建基础业务线上集中培训会,深入学习了党的组织体系建设和基层组织选举工作条例、有关党支部建设和发展党员、党员管理工作以及党费收缴使用管理方面的知识,加强了党务工作者对党建工作的全面了解,针对日后新出台的党建工作相关规章制度,局党组以及局机关党委将继续加强指导,督促各党支部学习了解。

  (22)关于支部组织生活不规范”的问题

  整改情况:一是严格规范组织生活会。局机关党委对巡察反馈指出党支部开展组织生活会的问题进行了核查,并分析原因及时与党支部进行面谈,及时整改,并对发现的问题进行总结,在日后的组织生活会中做好强调和督查,由局党组书记亲自带头督促局班子成员自觉遵守双重组织生活制度,杜绝“灯下黑”现象。二是优化党员学习形式。要求党支部采取多种形式深化党员学习活动,鼓励推动除支部书记外的党员干部上专题党课,作学习体会分享,近期针对学习贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话重要指示精神、党的十九届五中全会精神,各党支部召开了专题学习会,由支部书记带头分享体会,推动党员学习走深走实。三是加强督促检查。在生态环境分局党组的指导下,局机关党委充分利用党支部季度“三会一课”计划报备表和情况报备表,每季度跟踪支部落实“三会一课”制度情况,此外还充分利用“党建云”平台不定时对支部“三会一课”情况进行核查,对未完成任务的支部进行提醒。

  (23)关于党务工作不规范”的问题

  整改情况:一是严格执行发展党员程序,对巡察指出的党员档案不完善问题进行自查自纠,并及时整改。同时我局通过主动购买服务的方式,对下属事业单位工作人员进行了审查,并汇总了党员资料部分的存在问题上报至区委组织部。针对2020年拟发展的党员,由机关党委指导督促党支部按照发展党员指引,逐条逐项抓好发展党员工作一环扣一环,不让任何一环节掉链子。二是针对指出的支部会议记录不规范问题,局机关党委对下属各党支部的支部工作手册进行了检查,对发现的问题及时纠正,并与下属各党支部重申“三会一课”会议记录的要求,要求党支部严格按照《关于进一步规范区直机关党组织会议记录的通知》(明直工字〔2018〕31号)文件要求落实好“三会一课”记录。三是实行党费月收月缴制度。根据区直机关工委上缴党费的相关要求,从2019年开始,安排了专人负责每月收缴党费,并及时将当月收缴的党费上缴到区直机关工委。

  9.关于“干部选拔和日常管理不严格”问题的整改。

  (24)关于“执行选人用人工作程序不严谨”的问题。

  整改情况:一是组织了局党组成员、组织人事部门负责人再次认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《高明区关于防止干部“带病提拔”的实施意见》等区相关干部选拨任用的政策文件,进一步树立规矩意识、掌握标准条件、熟悉工作程序、明确职责要求。二是对纪检组长和分管组织人事工作的分管领导进行了强调,要求在廉洁自律“双签字”时明确注明对被提拔干部的结论性意见。三是加强考察谈话的全面性,要求谈话人既要谈考察对象的优点,也要谈考察对象的不足和建议。例如在近期开展的新录用公务员的考察谈话中均要求谈话人对考察对象的优点和不足、建议等情况进行详细的反映。

  (25)关于“干部考察文书档案材料不规范”的问题。

  整改情况:一是安排了专人负责干部考察材料审核和管理工作。二是重新办理了拟任人选提拔正股级科员的任免审批表;补充完善了拟任人选的个人重大事项报告表中组织人事部门的审核意见和拟提拔人选的干部人事档案审核后的《主要问题审核表》;三是聘请专业的档案管理机构对局股级以下公务员和下属事业单位人员的人事档案资料进行审核和整理,梳理存在的问题,及时予以整改。四是组织人事部门负责人和负责干部考察材料审核和管理的具体工作人员在日常工作中积极加强与区委组织部的沟通,虚心向区委组织部的相关工作人员请教,不断提高自身的业务知识水平和工作能力。

  (26)关于“执行干部因私出国(境)管理规定有所偏差”的问题。

  整改情况:一是根据我市现行的因私出国(境)管理规定,结合生态环境工作实际更新完善了因私出国(境)管理制度,印发了《佛山市生态环境局高明分局关于印发<佛山市生态环境局高明分局干部职工因私出国(境)管理监督工作规程>的通知》(佛明环字〔2019〕84号)。二是局党组会议专题学习了《佛山市领导干部因私出国(境)管理监督工作规程》、《佛山市公职人员因私出国(境)证件管理规定》等因私出国(境)管理方面的政策文件,要求党组履行好因私出国(境)管理工作的主体责任,党员成员带头遵守公职人员因私出国(境)各项纪律,进一步强化局全体干部职工的纪律意识和规矩意识。三是对近三年局因私出国(境)管理方面的情况进行了全面自查,并由分管因私出国(境)工作的分管领导和局机关纪委书记共同对违反因私出国(境)相关管理规定的干部进行约谈,对违规干部以及违规情况在单位内部进行通报。

  (27)关于“出台制度与上级制度不相符”的问题。

  整改情况:一是废止了与上级文件精神相违背的《关于实行干部职工重大事项实时报告的通知》(佛明环字〔2020〕72号)文件。二是严格按照《关于领导干部重大事项实时报告的通知》(明组通〔2017〕100号)要求,于2020年11月19日印发了《佛山市生态环境局高明分局关于修订干部职工重大事项实时报告制度的通知》(佛明环字〔2020〕169号),对报告个人有关事项的范围、报告事项的内容等按上级的文件要求重新进行了规定,保证政令畅通和执行政策的一致性。三是强化干部职工对中央、省、市、区出台的制度的学习,树立规则意识,进一步加强制度的执行,避免局出台的制度与国家的法规、上级的文件相违背的情况再次出现。

  10.关于“履行管党治党政治责任不到位”问题的整改。

  (28)关于“干部教育管理不严”的问题。

  整改情况:一是严格贯彻落实《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》,从严做好党员干部日常监督管理,加强党章党规党纪教育和警示教育,切实增强党员干部的“六大纪律”意识,力求通过“八小时之内”教育影响约束“八小时之外”行为。二是深入开展提醒谈话和诫勉谈话。分管领导与部门负责人,部门负责人与干部职工定期开展谈话,紧盯苗头性、倾向性问题及时提醒处置,将强化责任担当,做好群众工作,严防四风,下大力气解决群众反映强烈的生态环境突出问题等作为谈话主题,提高解决问题的针对性和可操作性。三是针对突出问题,强化纪律作风抽查工作,对上班从事微商行为进行排查;召开会议专题强调醉驾酒驾问题,签订了控酒禁酒承诺书,签订了严禁赌博承诺书。四是发挥家庭监督作用,印发了家庭助廉倡议书,倡议家属当好反腐倡廉建设的宣传员和监督员,使党员干部“八小时以外”受到家庭的有效监督。

  (29)关于“主体责任落实不力”的问题。

  整改情况:一是定期研究党风廉政建设工作。2020年局党组专题部署研究党风廉政建设工作14次,及时传达学习有关党风廉政建设和政治生态建设的重要决策部署、重要精神,定期对党风廉政建设工作进行部署研究。二是深入排查了2020年度生态环境保护工作廉政风险点,制定关键岗位风险防控措施,强化对防控措施落实的监督检查。三是坚持把党风廉政建设与业务工作同计划、同部署、同落实,确保责任到位。在部署业务工作的同时,相应部署该项业务工作的廉政风险防控;在抓工作落实的同时,要注意加强党员干部纪律教育,发现问题及时提醒纠正。四是开展了一次警示教育大会,2020年9月30日组织召开了2020年度党章党规党纪教育培训暨“以案四说”警示教育大会,充分发挥违纪违法案例警示、震慑、教育作用,不断增强党员干部崇德向上、遵规守纪、依法办事、担当尽责的思想自觉和行动自觉。五是用好谈心谈话“利器”,强化日常监督。严格按照2020年区党廉办对提醒谈话的最新要求,明晰三种党内谈话的区别,用好谈心谈话制度,勤提醒、常监督干部职工在廉洁自律、工作作风等方面的规章要求,对存在的苗头性、倾向性问题进行及时提醒、及时预防、及时处置。

  (30)关于“监督责任仍需加强”的问题。

  整改情况:一是强化监督能力建设,理顺了纪检监察组与生态环境分局党组的监督与被监督关系,与生态环境分局机关纪委形成了联动机制,综合运用好参加党组会议、开展专项督查、听取专项工作汇报、强化问题线索排查、督促巡视巡察反馈意见整改、常态化谈心谈话、调阅档案材料、走访调研等方式开展监督检查,以此来熟悉生态环境工作业务及干部职工情况,督促生态环境分局依法依规用权,把好权力运行“执行关”。二是严格履行办案程序,严肃查办各类违法违纪案件,做到发现一起,查处一起,坚决快查严办,切实起到震慑和警示作用。三是严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》等干部选拔任用政策制度,严把选人用人关,落实“凡提四必”,对受处理干部重新使用从严把关,坚决防止干部“带病提拔”“带病在岗”。

  (31)关于“辞职人员违规从业”的问题。

  整改情况:一是将领导及干部职工违规从业情况纳入日常监管。对2017年以来辞职的领导及干部职工进行全面的排查,了解和核实从业情况,建立工作台账并及时更新。对在职领导及干部职工在企事业、社团等单位兼职(任职)、违规经商办企业情况进行自查及排查,未发现存在问题。二是在“以案四说”警示教育大会上,要求全体干部职工要严格按照《佛山市政商交往正负面清单》、《佛山市政商关系行为守则》和《佛山市政商交往若干具体问题行为指引(试行)》等要求,规范干部职工与辞职人员的政商关系,要求不得采取暗示、授意、说情、打招呼、指定等方式为企业指定环评、建设单位等,不得在执法监管过程中对辞职同事的服务对象充当“保护伞”。三是目前形成了公职人员辞去公职从业行为的长效管理机制初稿,待进一步完善补充更细化的监管措施后,可达到加强相关人员辞去公职后违规从业情况监管的成效。

  三、下一步工作计划

  (一)强化责任担当加强政治引领。提高政治站位,厘清职责定位,坚持把党的政治建设摆在首位,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,从树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的政治高度,增强做好巡察整改工作政治自觉,确保高质量完成各项整改任务。

  (二)突出问题导向持续抓好整改。以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气,坚持整改目标不变、整改标准不降、整改力度不减,切实把巡察整改后续工作抓紧抓实抓好。对已经完成整改的任务,适时组织“回头看”,巩固整改成效,防止问题反弹;对还没有完全彻底解决的问题,严格按照整改方案,不松劲、不减压,加强督促检查,确保按时整改到位;对需要较长时间整改的事项,坚持一抓到底,务求取得成效。要总结梳理整改成效,注重总结规律性经验措施,建立长效机制,把在整改落实工作中形成的好做法坚持下去。

  (三)重视成果运用,助推事业发展。坚持以巡察整改落实为契机,自觉把整改成果运用与解决生态环境保护及生态文明建设工作难题、补齐工作短板紧密结合起来,以整改工作的实际成效助力打赢打好污染防治持久战,持续改善高明生态环境质量,切实解决群众身边突出生态环境问题,努力为建设湾区枢纽新门户、临空经济新中心、田园城市新样本贡献生态环境局高明分局的力量。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

  联系方式:电话88988660

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  中共佛山市生态环境局高明分局党组

  2021年4月1日